日前，云南能監辦發布《關于清退增量配電業務試點區域內電網企業不合理代收費用的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確提及，云南省部分電網企業電費結算時，把增量配電網企業視為大用戶，直接向其代收包含供電損耗電量在內的政府性基金及附加，不符合國家規定，要求電網企業即刻整改。

據記者了解，這一現象并非個案。此前，其他地區也出現過類似案例。

在業內人士看來，《通知》不僅糾正了政府性基金及附加的代收錯誤，更重要的是，明確了增量配網的法律地位，以行政行為確認了增量配網是電網，不是大用戶。

什么是增量配網？

增量配網包括新建增量配電網、混合所有制方式投資配電網增容擴建和電網企業存量資產外的存量配電網。原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網，不涉及220千伏及以上輸電網建設。

矛盾根源是輸配電利益劃分

記者查詢發現，早在2017年印發的《國家發展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于云南增量配售電業務改革有關問題的復函》就明確指出，增量配網與省級電網具有平等的市場主體地位。但現實是，目前多地仍在并網互聯，價格結算等方面，將增量配網企業作為電力大用戶對待。

一位行業觀察人士告訴記者，從2016增量配網開始試點到現在，其弱勢地位一直沒有改變。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎認為，電網將增量配網當作大用戶對待，其核心問題是，增量配網沒有屬于自己的電源。所以從電網角度看，增量配網扮演著大用戶或是轉供電的角色。“在這種情況下，增量配網的弱勢地位很難改變。”

一位不愿透露姓名的電網專家表示，目前，大電網仍將增量配網視作大客戶對待，對增量配網存在不合理收費，其矛盾的根源是輸配電利益劃分問題。

“雖然在一定程度上，增量配網減少了電網的投資壓力，但對電網企業而言，也意味著重新劃分利益格局，目前雙方還沒有形成共贏的局面。電網企業為了自身利益，卡住增量配網的電源命脈，‘薅羊毛’收費也就隨之出現。”該電網專家表示。

增量配網與大電網融合是必然趨勢

此次云南下發《通知》，能否從根本上改變增量配網被當作大用戶的局面？

彭澎表示，這種想法過于樂觀。“這并不是一個《通知》所能改變的，而是在增量配網無法作為獨立主體的情況下，市場只能按照大電網的意愿運行。現階段，增量配網并不具備與大電網談判的實力。”

上述電網專家認為，在市場競爭中，增量配網企業只是一個“運動員”，而大電網企業同時扮演“運動員”和“裁判員”角色。在這樣的體制設計下，增量配網改革試點難以實現預期目標完全在情理之中。

一位業內人士告訴記者，增量配網試點是本輪電改的一個突破口，增量配網與大電網融合發展也是必然趨勢，增量配網與大電網要統一規劃、統一標準、統一調度。

“在投資建設、交易結算、調度主體、運營主體等方面享有與大電網同等的地位，是實現增量配網與大電網融合發展的基礎，在營業區監管、電網接入監管、信息公開監管等方面的公平監管，是增量配網與大電網融合的保障。”該業內人士說。

近期，市場也正在釋放積極信號，能源監管機構多次亮劍，維護增量配網作為電網企業的合法權益。比如，今年6月，國家能源局山西監管辦公室發布《行政裁決書》，裁定大同市開發區云州電力有限公司擁有增量配網試點區域內與電網企業相同的權利與義務，享有公平接入電網的權利。要求國網大同供電公司履行公平接入義務，在今年10月1日前完成110千伏變電站并網送電。

明確主體地位劃清權責利

“十有九虧”正是對當前增量配網生存現狀的真實寫照。從整體而言，增量配網運營仍處于生死存亡之間。除了受到大電網的擠壓外，也有其自身的因素。因此，有觀點認為，不能因為增量配網處于弱勢地位，就把所有的問題都推到大電網身上。

上述業內人士表示，民營資本早期選擇的增量配網項目，一般是資源、盈利比較好的區域，發展方式也相對粗放，和電網獨立投資沒有本質區別。而要想改變當前的困境，增量配網就要發揮靈活性優勢，通過技術、模式創新，提高對客戶的服務能力，進而提高盈利能力和水平。

“扭轉當前困境，關鍵要靠增量配網企業自救。”彭澎提出，“正如河南一樣，力爭在2025年增量配電業務改革試點用電增量中80%以上由新能源供應，建成一批‘源網荷儲一體化’示范項目，增量配網可以充分發揮大規模消納新能源電力的優勢，以及相對于大電網的價格優勢，實現扭虧為盈。”

上述業內人士稱，可以考慮在運營管理上實現配用一體化，即配電運檢和用電服務管理有機融合，不僅管好“監管資產”，也把服務交付能力延伸到客戶表后，幫助客戶提高配電系統、能源系統，乃至能源末端的負荷設備的運營效率。

“要以發展的角度看問題，給予增量配網足夠的成長時間和寬容度，加強對增量配網的引導，確定其市場主體地位，并劃分清楚權責利。”上述電網專家表示。