制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。經(jīng)過多年努力，我國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展，諸多領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但從制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，我國(guó)仍然有很多短板。對(duì)此，專家建議，制造業(yè)要加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，全面提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，以創(chuàng)新、品牌、服務(wù)獲得高附加值，由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

12月25日，中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心、南京航空航天大學(xué)等單位聯(lián)合發(fā)布了《2020中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》顯示，中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)為110.84，位居第三陣列前列。

據(jù)介紹，“中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)”由規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展四個(gè)分項(xiàng)數(shù)值構(gòu)成，綜合反映了一國(guó)制造業(yè)發(fā)展強(qiáng)弱水平。

中國(guó)工程院院士朱高峰表示，發(fā)達(dá)國(guó)家多以質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展作為本國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)項(xiàng)，而我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)進(jìn)程發(fā)展的主要支撐力仍為規(guī)模發(fā)展，從制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，我國(guó)仍未邁入制造強(qiáng)國(guó)第二陣列，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

制造業(yè)整體水平有差距

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。經(jīng)過多年努力，我國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展，諸多領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制造業(yè)整體水平還存在不小差距。

《報(bào)告》顯示，2019年在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、大國(guó)博弈逐漸升溫的背景下，美國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)達(dá)到168.71，持續(xù)高于各國(guó)，處于第一陣列，綜合優(yōu)勢(shì)突出；德國(guó)、日本分別為125.65和117.16，穩(wěn)居第二陣列，相對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯；中國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)則分別為110.84、73.95、70.07、60.03，處于第三陣列。

值得注意的是，2012年至2019年，我國(guó)制造業(yè)增加值率始終在20%左右徘徊，與美國(guó)、德國(guó)長(zhǎng)期處于30%以上的高水平相比差距明顯。

對(duì)此，中國(guó)工程院院士、南京航空航天大學(xué)校長(zhǎng)單忠德認(rèn)為，當(dāng)前以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升制造業(yè)供給質(zhì)量，提高制造業(yè)增加值率，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。他建議，制造業(yè)要加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，全面提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，以創(chuàng)新、品牌、服務(wù)獲得高附加值，由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要減少消耗、降低成本，重視各地發(fā)展中產(chǎn)能過剩及低水平重復(fù)建設(shè)問題，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)各地發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展。同時(shí)，還要提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作效率，構(gòu)建上中下游企業(yè)協(xié)同高效運(yùn)作的制造業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

創(chuàng)新力度亟待增強(qiáng)

紡織產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重要民生產(chǎn)業(yè)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品不僅應(yīng)用于服裝和家紡領(lǐng)域，還在土木建筑和健康醫(yī)衛(wèi)等不少領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，紡織產(chǎn)業(yè)在保障全球防疫物資供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用，我國(guó)已向全球150多個(gè)國(guó)家和9個(gè)國(guó)際組織提供了2000多億只口罩、20億件防護(hù)服。

與此同時(shí)，我國(guó)紡織制造業(yè)發(fā)展也面臨技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足、要素成本上升、環(huán)保壓力加大等問題。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯下滑，僅為1.45%，低于全國(guó)平均水平（2.23%）0.78個(gè)百分點(diǎn)。“這需引起高度重視，采取積極措施穩(wěn)定并提升制造業(yè)研發(fā)投入，遏制下滑態(tài)勢(shì)。”單忠德表示，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，美國(guó)基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比重在15%至19%之間，并呈逐年微升態(tài)勢(shì)，而我國(guó)則常年徘徊在5%左右的低位水平。因此，亟待從國(guó)家戰(zhàn)略高度加強(qiáng)制造業(yè)研發(fā)特別是基礎(chǔ)研究投入。

單忠德建議，要落實(shí)各類資金研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，持續(xù)提高用于制造業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝的研發(fā)投入；還要提高各級(jí)政府設(shè)立的各類制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金和科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效果和效率，加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用的考核，把科技經(jīng)費(fèi)切實(shí)用在刀刃上，確保科技經(jīng)費(fèi)成為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的推進(jìn)劑。

拓展制造業(yè)發(fā)展新格局

《報(bào)告》顯示，近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重在波動(dòng)中趨勢(shì)性下降，2019年為27.17%，同比降低2.23個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到2012年以來(lái)的最低水平。與之相對(duì)應(yīng)的是，全國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)規(guī)模增速也從2012年的10.0%逐年降至2019年的6.0%，步入持續(xù)中低速增長(zhǎng)階段。對(duì)此，單忠德表示，這主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，“脫實(shí)向虛”傾向明顯，勞動(dòng)力和社會(huì)資本等創(chuàng)新要素向制造業(yè)流入均呈放緩甚至下降趨勢(shì)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的空間還很大；加之支撐制造業(yè)價(jià)值鏈提升的技術(shù)突破、創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致制造業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不足以帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的增長(zhǎng)。“制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，維持一定的制造業(yè)發(fā)展速度意義重大。”單忠德說。

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期，制造業(yè)仍需加快發(fā)展。為防止制造業(yè)占比“過快”“過早”下降，應(yīng)鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，立足新發(fā)展格局，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)自身優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升供給能力，加快提供能更好滿足人民美好生活需要的新產(chǎn)品，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升。

此次會(huì)議還發(fā)布了《中國(guó)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新綠皮書——技術(shù)路線圖（2019）》，研究和制定了26個(gè)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線圖。中國(guó)工程院院士周志成表示，預(yù)計(jì)到2025年，通信設(shè)備、先進(jìn)軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織技術(shù)與裝備、家電產(chǎn)業(yè)等五個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向?qū)⒄w步入世界領(lǐng)先行列；航天裝備、新能源汽車、發(fā)電裝備、建材等大部分優(yōu)先發(fā)展方向?qū)⒄w步入世界先進(jìn)行列。