自日前在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“碳中和”目標(biāo)之后，12月12日，我國(guó)又在氣候雄心峰會(huì)上宣布，到2030年，全國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

這對(duì)于近十年來(lái)發(fā)電成本下降最快的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是重大利好。

雖然今年的新冠肺炎疫情給能源行業(yè)帶來(lái)一定沖擊，但光伏產(chǎn)業(yè)仍然表現(xiàn)出頑強(qiáng)韌性，實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)蘇。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，到2020年三季度末，全國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)均達(dá)到2.23億千瓦。

“今年年底，光伏發(fā)電從規(guī)模上有望超過(guò)風(fēng)電，成為全國(guó)第三大電源。‘十四五’新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模需求也將遠(yuǎn)高于‘十三五’。”近日，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)任育之在“2020中國(guó)光伏行業(yè)年度大會(huì)”上的一席話，更是讓整個(gè)光伏圈為之一振，擴(kuò)產(chǎn)熱情高漲。

不過(guò)，在“大干快上”的背后，隱藏的風(fēng)險(xiǎn)卻不可忽視。

“了不起”的中國(guó)光伏

回顧“十三五”中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王勃華作出三個(gè)字的評(píng)價(jià)“了不起”。他表示，“十三五”是“大事不斷的五年”，也是“引以為傲的五年”。

2018年6月之前，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)猶如一輛疾速行駛的列車(chē)，但6月1日下發(fā)的一紙文件《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，限制了光伏補(bǔ)貼規(guī)模，也使光伏發(fā)展陷入了“低潮”。

“斷奶”之后的光伏，經(jīng)過(guò)一輪輪優(yōu)勝劣汰，重新駛?cè)肟燔?chē)道。截至2019年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)已超過(guò)2億千瓦。中國(guó)光伏新增裝機(jī)連續(xù)七年全球第一，光伏累計(jì)裝機(jī)連續(xù)五年全球第一，并基本實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化。

“過(guò)去5年，中國(guó)光伏的四個(gè)主要環(huán)節(jié)——多晶硅、硅片、電池片、組件，均在制造端實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)。其中，硅片增長(zhǎng)最多，超過(guò)了兩倍，電池片增長(zhǎng)也接近兩倍。”王勃華稱(chēng)，目前，我國(guó)有多項(xiàng)技術(shù)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，產(chǎn)品性價(jià)比全球最優(yōu)，在設(shè)備、零部件、原輔材、軟件系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

在規(guī)模大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，光伏各環(huán)節(jié)成本也在穩(wěn)步下降。“十三五”期間，多晶硅價(jià)格下降近25%；硅片、電池片、組件價(jià)格均下降50%；系統(tǒng)價(jià)格下降約47%。

值得一提的是，“十三五”期間我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境明顯改善，光伏企業(yè)市值已超2萬(wàn)億元。在王勃華看來(lái)，光伏裝備制造企業(yè)和輔材輔料企業(yè)上市數(shù)量增多，說(shuō)明我國(guó)光伏行業(yè)的綜合實(shí)力正在增強(qiáng)，短板正在被補(bǔ)齊。

而在碳中和的目標(biāo)下，不少全球巨頭開(kāi)始紛紛跨界布局光伏產(chǎn)業(yè)。百度在其云計(jì)算中心投建光伏發(fā)電項(xiàng)目，日本東芝也將增加新一代太陽(yáng)能電池研發(fā)投資……

國(guó)際能源署分析預(yù)測(cè)，2019~2025年，可再生能源將滿足99%的全球電力需求增量，到2025年，光伏在所有可再生能源新增裝機(jī)中的占比將達(dá)到60%，擁有非常好的發(fā)展前景。

“‘十四五’時(shí)期國(guó)內(nèi)年均光伏新增裝機(jī)規(guī)模在70吉瓦左右，樂(lè)觀預(yù)計(jì)這一數(shù)字將提升至90吉瓦。”此前，業(yè)內(nèi)曾預(yù)計(jì)“十四五”光伏新增裝機(jī)容量達(dá)250吉瓦，年均50吉瓦以上。顯然，王勃華做出的上述最新預(yù)測(cè)已大大超出了原有預(yù)期。

熱鬧背后隱藏風(fēng)險(xiǎn)

2020年，全國(guó)大部分地區(qū)光伏發(fā)電都具備了平價(jià)上網(wǎng)條件，超預(yù)期的目標(biāo)也刺激了企業(yè)擴(kuò)張的熱情。面對(duì)新一波擴(kuò)張熱潮，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局副局長(zhǎng)李勰更擔(dān)心“過(guò)熱”背后的風(fēng)險(xiǎn)。

“我國(guó)光伏行業(yè)已經(jīng)從跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)軍者，這種身份的變化就更需要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。”在李勰看來(lái)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)之下，我國(guó)光伏行業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防范還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“很多企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)是來(lái)源于國(guó)外研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，這一事實(shí)蘊(yùn)含著太大的風(fēng)險(xiǎn)。如果預(yù)測(cè)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)非常被動(dòng)。”對(duì)此，李勰提醒光伏從業(yè)者，“一定要想辦法在做好市場(chǎng)的供求預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范后，再做出抉擇，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。”

任育之也表示，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，快速發(fā)展會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。但國(guó)際上的政策變化以及市場(chǎng)都具有很強(qiáng)的不確定性。因此，光伏行業(yè)需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)要加強(qiáng)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)研究，對(duì)問(wèn)題要及時(shí)跟蹤研判，并及時(shí)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)溝通解決。

而對(duì)于技術(shù)的迭代，如果過(guò)快也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。阿特斯某集團(tuán)制造與研發(fā)高級(jí)副總裁張光春表示，技術(shù)迭代過(guò)快，設(shè)備投資了兩三年就要更換，會(huì)產(chǎn)生巨大的浪費(fèi)。他覺(jué)得，目前整個(gè)行業(yè)有過(guò)熱的傾向，尤其是制造領(lǐng)域的投資人，頭腦一定要保持冷靜。

“很多人把實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)技術(shù)和制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化相混淆，這是非常危險(xiǎn)的事情，弄不好就打水漂了。實(shí)驗(yàn)室技術(shù)走向產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)再開(kāi)發(fā)的過(guò)程，并不是所有技術(shù)都能順利走出實(shí)驗(yàn)室。如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，很多投資就是無(wú)效的。”張光春提醒道。

除了這些可以預(yù)測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)之外，光伏產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張之前還要面對(duì)很多亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，擺在首要位置的就是成本。過(guò)去十年，光伏發(fā)電的成本下降已超過(guò)八成，越往后發(fā)展，成本下降就越困難。

某光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡表示，2021年我國(guó)光伏將全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，但隨著總體成本的下降，非技術(shù)成本占比也越來(lái)越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大概有15%左右的成本并非光伏企業(yè)自身能夠控制，如土地、稅收等。

此外，任育之表示，光伏行業(yè)如何繼續(xù)以較快速度擴(kuò)大規(guī)模、如何融入電力系統(tǒng)、如何成功參與電力市場(chǎng)等，都是“十四五”主攻的難題。“隨著光伏大規(guī)模、高比例接入電網(wǎng)，消納問(wèn)題將變得越來(lái)越困難，這需要電網(wǎng)和光伏行業(yè)共同商討解決。”他說(shuō)。

“十四五”需拓寬應(yīng)用場(chǎng)景

據(jù)任育之透露，目前，“十四五”光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃正在制定中，一大批項(xiàng)目和配套支持政策也將陸續(xù)出臺(tái)。其中包括新能源基地示范工程行動(dòng)計(jì)劃，并考慮在三北、西南布局多個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的新能源基地，在各地推動(dòng)建設(shè)一批百萬(wàn)千瓦級(jí)的光伏發(fā)電平價(jià)基地，因地制宜地建設(shè)一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等多模式的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

任育之坦言，目前光伏發(fā)電剛剛實(shí)現(xiàn)表觀平價(jià)上網(wǎng)，全面參與電力市場(chǎng)，和煤電等傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)還存在比較大的難度。但必須認(rèn)識(shí)到，隨著市場(chǎng)不斷深入，光伏風(fēng)電等新能源必須逐步參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是大勢(shì)所趨。

為不斷拓寬應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新商業(yè)模式至關(guān)重要。據(jù)任育之透露，“十四五”期間我國(guó)將推進(jìn)一批示范項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建“光伏+儲(chǔ)能”、光伏制氫、光伏直供等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并實(shí)施一批行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)光伏發(fā)電多點(diǎn)開(kāi)花。

王勃華也表示，“十四五”應(yīng)更加注重光伏與其他產(chǎn)業(yè)的融合，例如，“光伏+工業(yè)園區(qū)”實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、集成優(yōu)化，源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)一體化運(yùn)行，在能源消費(fèi)地區(qū)實(shí)現(xiàn)終端一體化，供能、消費(fèi)與需求相結(jié)合；“光伏+建筑”不占用土地，采用并網(wǎng)光伏系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能；“光伏+交通”可在高速公路、服務(wù)區(qū)、邊坡等沿線布局光伏發(fā)電設(shè)施，“光儲(chǔ)充”將成為最具潛力組合；“光伏+通信”解決無(wú)電地區(qū)及城市電網(wǎng)供應(yīng)不穩(wěn)地區(qū)基站用電問(wèn)題等。

“‘十四五’我國(guó)將不斷完善光伏行業(yè)配套支持政策，初步考慮繼續(xù)完善可再生能源消納權(quán)重考核制度和綠證交易制度，推動(dòng)平價(jià)時(shí)代光伏定價(jià)政策出臺(tái)，做好與電力市場(chǎng)的銜接。”任育之表示，在保證項(xiàng)目基本收益的前提下，我國(guó)還將逐步有序推動(dòng)新增光伏發(fā)電參與電力市場(chǎng)交易，推動(dòng)新一代電力市場(chǎng)建設(shè)，確保大規(guī)模光伏發(fā)電的接入和消納，加強(qiáng)光伏發(fā)電和用地環(huán)保政策的結(jié)合以及推動(dòng)出臺(tái)建筑上安裝光伏的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。