數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年12月印度可再生能源新增裝機(jī)約7.6GW，這一年印度光伏新增裝機(jī)也驟降至6.5GW，對(duì)比2018年的8.2GW降低了20%。到底哪些問題導(dǎo)致這一現(xiàn)象的出現(xiàn)呢?

沒完沒了的關(guān)稅政策

2019年2月，印度政府對(duì)馬來西亞進(jìn)口的強(qiáng)化鍍膜玻璃和無鍍膜玻璃征收五年反傾銷關(guān)稅;

4月，印度政府對(duì)來自中國(guó)大陸、馬來西亞、沙特阿拉伯及泰國(guó)的太陽能電池組件封裝材料EVA征收為期五年的反傾銷關(guān)稅;

7月，印度貿(mào)易救濟(jì)總局對(duì)來自中國(guó)大陸、越南、韓國(guó)的鍍膜鋁、鋅材(用于光伏支架)征收臨時(shí)進(jìn)口關(guān)稅;

7月底，對(duì)中國(guó)和馬來西亞的太陽能電池和組件保障稅從25%降至20%，并持續(xù)到2020年7月29日。

印度對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的關(guān)稅措施可謂是一波三折，2018年開始印度對(duì)從中國(guó)和馬來西亞進(jìn)口的太陽能光伏產(chǎn)品征收25%保障措施稅，2019年中降為20%，2020年初又降至15%。而應(yīng)印度國(guó)內(nèi)太陽能設(shè)備制造商的要求，印度政府正在考慮延長(zhǎng)這一保障稅政策。

但印度政府對(duì)光伏的野心是巨大的，為了促進(jìn)印度裝機(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府批準(zhǔn)了印度新能源&可再生能源部(MNRE)提出的一項(xiàng)并網(wǎng)光伏計(jì)劃——在2019～2023年四年期間，建成12吉瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。為確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)，MNRE為項(xiàng)目涉及的光伏組件類型及制造商羅列了批準(zhǔn)清單，指出太陽能光伏組件和太陽能電池必須采用的型號(hào)及供應(yīng)商，并指出太陽能電池只有使用印度生產(chǎn)的硅片或黑硅片才能被視為國(guó)內(nèi)制造，如果采用進(jìn)口的硅片進(jìn)行制造太陽能電池，將不會(huì)被視為國(guó)內(nèi)制造。

實(shí)際上，美國(guó)動(dòng)力經(jīng)濟(jì)與金融剖析研討所(IEEFA)指出在2018年印度關(guān)稅開始實(shí)施之后，結(jié)果就已經(jīng)證明實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口稅對(duì)印度光伏市場(chǎng)適得其反甚至是具有破壞性的。事實(shí)證明，關(guān)稅的實(shí)施并沒有在印度調(diào)整市場(chǎng)份額的同時(shí)減少進(jìn)口，也沒有提升本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，相反帶來的卻是印度光伏裝機(jī)的大幅下降。

多種因素阻礙光伏進(jìn)步

政府：2019年5月印度結(jié)束大選，印度總理莫迪繼續(xù)擔(dān)任總理，這讓太陽能行業(yè)倍感振奮，因?yàn)榭偫砟瞎膭?lì)可再生能源及太陽能行業(yè)發(fā)展，的確對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來說，政策的支持和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。然而印度是聯(lián)邦制國(guó)家，近期的國(guó)際沖突和內(nèi)部暴亂已經(jīng)嚴(yán)重降低了印度經(jīng)濟(jì)水平，社會(huì)氛圍極度緊張，進(jìn)而影響政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策、經(jīng)濟(jì)支持。

光伏貸款：2019年印度影子銀行危機(jī)日益嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施租賃和印度AAA級(jí)影子銀行巨頭IL&FS承認(rèn)拖欠債權(quán)人貸款事件，自此印度非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)生抵觸，不愿貸款給太陽能項(xiàng)目。資金問題已經(jīng)導(dǎo)致印度多地付款延誤，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)增加，并開始影響國(guó)家光伏招投標(biāo)的進(jìn)度。

土地：在印度，100MW及以上的大規(guī)模項(xiàng)目想要獲得土地是很困難的，土地交易的審批過程復(fù)雜緩慢，各州對(duì)土地管理的法律規(guī)定又不盡相同，再加上一些土地所有者的惡意提價(jià)以及輸送電線路占地難以獲得當(dāng)?shù)赝恋負(fù)碛姓叩氖卓稀７N種問題都可能導(dǎo)致項(xiàng)目最終無法完成，土地收購(gòu)成了印度光伏市場(chǎng)最大的挑戰(zhàn)之一。

越來越低的上網(wǎng)電價(jià)：中央和各邦配電公司設(shè)置的電價(jià)上限越來越低大大降低了市場(chǎng)積極性。CRISIL分析師們發(fā)布的一份報(bào)告警示稱，由于“持續(xù)不確定的政策和上網(wǎng)電價(jià)問題”，印度2022年可再生能源裝機(jī)量或僅會(huì)增至104GW，較政府提出的175GW目標(biāo)下降了42%。而在談及降低上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，MNRE表示：“ [政府]繼續(xù)努力以配電公司可以接受的價(jià)格采購(gòu)可再生能源發(fā)電。”

輸電網(wǎng)問題：印度電網(wǎng)本身承壓條件較差，再加上財(cái)政壓力，印度輸電網(wǎng)擴(kuò)展緩慢，輸電能力的下降導(dǎo)致可再生能源裝機(jī)增長(zhǎng)速度放緩，進(jìn)而也降低了建設(shè)新輸電能力的緊迫性。

產(chǎn)業(yè)鏈不完整：印度本土企業(yè)生產(chǎn)能力薄弱，硅料、硅片的本土制造幾乎空白，電池、組件以及配套輔材產(chǎn)能基礎(chǔ)薄弱，這也限制了外來企業(yè)在印投資。

由于種種不確定因素，印度光伏市場(chǎng)波動(dòng)性較大，目前印度國(guó)內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻，本土企業(yè)成長(zhǎng)速度較慢，再加上由于光伏發(fā)電成本逐漸降低，中標(biāo)電價(jià)也快速下降，過低的電力售電協(xié)議價(jià)格使開發(fā)商開始持觀望態(tài)度，從而導(dǎo)致印度光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)瓶頸。