在聯(lián)合國氣候變化大會召開之際，中國啟動“十四五”能源規(guī)劃的準備工作，時間節(jié)點的巧合也提供了一個思考的視角：在全球能源轉(zhuǎn)型提速的大背景下，中國“十四五”期間應如何戰(zhàn)略優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及抓住機遇發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)?

近年來，隨著我國光伏、風電等電源的大規(guī)模并網(wǎng)，運行中替代了大量常規(guī)電源，其在電力系統(tǒng)中的定位已發(fā)生變化，正逐步向主力電源過渡，這對電網(wǎng)安全穩(wěn)定性的影響日益突出。如何通過可再生能源發(fā)電的多元化發(fā)展，依靠相對成熟和經(jīng)濟可行的技術(shù)手段和方式，與已形成巨大資產(chǎn)的現(xiàn)有電力系統(tǒng)銜接，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，降低系統(tǒng)風險與成本，應成為”十四五“期間以及中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵課題。

光熱發(fā)電技術(shù)可與儲熱協(xié)同運行或者采用天然氣補燃方式，實現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)電出力穩(wěn)定可調(diào)，并向電網(wǎng)提供有效的轉(zhuǎn)動慣量，具有較好的電網(wǎng)友好性，而且具有開發(fā)規(guī)模較集中、系統(tǒng)效率較高等特點。聚光系統(tǒng)也可與傳統(tǒng)火電機組聯(lián)合運行，提供熱源，替代部分煤炭的消費量，同時不需要電站機組的靈活性改造。中國火電裝機容量已達11.4億千瓦，具有全球最大的火力發(fā)電裝備制造能力，形成了覆蓋汽輪機、發(fā)電機、電站鍋爐、電站輔機等產(chǎn)品的完備制造體系。但是，在一片“去煤化”呼聲中，以汽輪機制造業(yè)為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨巨大沖擊，亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于光熱發(fā)電在熱-電轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)與常規(guī)火電一樣，因此，發(fā)展光熱發(fā)電可以充分利用我國成熟的汽輪機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡可能地降低“去煤化”對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

相對美國、西班牙等國而言，中國光熱發(fā)電市場起步較晚，2011年國家能源局啟動的內(nèi)蒙古鄂爾多斯5萬千瓦光熱發(fā)電特許權(quán)項目。2016年又選出20個中國首批光熱發(fā)電示范項目，總裝機為135萬千瓦，規(guī)定于2018年12月31日前建成并網(wǎng)發(fā)電的項目按度電1.15元的標桿電價來結(jié)算。然而，在項目實施過程中，遇到諸多困難，進展緩慢，許多項目未能按期完成，而建成的項目國家財政補貼也未能及時到位，給中國光熱產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展增添了許多不確定性。

“十四五”是中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源規(guī)劃如何對其定位、發(fā)展規(guī)模設(shè)置、政策如何支持，將決定著中國光熱產(chǎn)業(yè)未來將何去何從，也必將對全球光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。

“十三五”期間啟動的首批光熱發(fā)電示范項目，是進行技術(shù)創(chuàng)新、健全產(chǎn)業(yè)鏈并實現(xiàn)國產(chǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)。既然為示范項目，難免遇到各種問題。技術(shù)創(chuàng)新有風險，光熱發(fā)電也不例外，但是鑒于在歐美其技術(shù)已非常成熟，總體技術(shù)方向明確，風險完全可控。只是需要一段時間完成國內(nèi)的消化吸收，并充分發(fā)揮我國火電產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)先優(yōu)勢，進一步完善光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈體系，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合應用各種場景進行技術(shù)以及系統(tǒng)設(shè)計的創(chuàng)新，提出光熱發(fā)電技術(shù)的“中國方案”。

要實現(xiàn)這樣一個戰(zhàn)略步驟，需要政府明確而連續(xù)的政策支持，尤其是在光熱發(fā)電初步啟動后的“十四五“期間非常關(guān)鍵。如果缺乏持續(xù)的支持，中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展將受到重創(chuàng)甚至消亡。因此，國家應在“十四五”期間繼續(xù)扶持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且，應盡快解決首批已上網(wǎng)發(fā)電的光熱示范項目的補貼資金拖欠問題，為延期的示范項目制定電價。既然定為示范項目，就應該與其它較成熟的可再生能源技術(shù)區(qū)別對待，在國家補貼資金緊張的情況下，應給予優(yōu)先支付，以保障達到其示范意義的戰(zhàn)略目標。另外，在政策上對后期價格退坡機制，包括稅收機制的制定和調(diào)整也是必要的。